任何事物的發(fā)展都有其內在的規(guī)律，制定政策要強化規(guī)律意識，老老實實按客觀規(guī)律辦事?？萍紕?chuàng)新的根本任務是探究和發(fā)現(xiàn)客觀物質世界的基本規(guī)律，科技創(chuàng)新的發(fā)展本身也有其內在規(guī)律，制定科技創(chuàng)新的政策必須遵循科技創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律。

　　科技創(chuàng)新的競爭格局難以在短期內打破 

　　科技創(chuàng)新的發(fā)生在時間上是非線性的，脈沖式的。科技創(chuàng)新的優(yōu)勢地位一旦確立，會通過循環(huán)累計因果效應得到強化，從而使得科技創(chuàng)新的國家競爭格局成為一種超穩(wěn)態(tài)結構。

　　從科技發(fā)展史來看，科技創(chuàng)新的重大成果在時間序列上不呈現(xiàn)平均分布態(tài)勢，而是經過一段時間的積累后，以革命的形式在一個短促的時間點脈沖式爆發(fā)?？萍几锩鼛赢a業(yè)革命，極大提升了所在國的經濟發(fā)展水平，進而為新一輪科技創(chuàng)新奠定堅實的物質基礎，這種循環(huán)累計因果效應會持續(xù)強化科技革命發(fā)生國的優(yōu)勢地位。當今世界重要科技強國如美國、德國、英國、法國、北歐國家等都曾是科技革命發(fā)生的核心區(qū)域。特別是始于1920年代的美國科技繁榮，在90年后的今天依然保有優(yōu)勢。這說明國家間科技創(chuàng)新的競爭格局難以在短時內打破。

　　新中國成立后，我國雖然取得了以“兩彈一星”為代表的國防重要科技成果，但是我國科技創(chuàng)新真正的高強度投入、全面發(fā)展階段從上世紀末、本世紀初才開始，到今天也就剛剛20年左右時間。這是造成我國科技發(fā)展水平特別是關鍵核心技術創(chuàng)新能力落后于國際先進水平的根本原因。起步晚、基礎薄、積累短是中國科技創(chuàng)新發(fā)展的底色。我國要在本世紀中葉建成世界科技強國，就一定要牢牢抓住當前正在興起的新一輪科技革命。

　　搶抓新一輪科技革命要堅持有所為有所不為，聚焦具有相對比較優(yōu)勢的領域。雖然我國的科技投入總量已經位列世界第二位，但是仍然不足以支撐我國在各個領域全面出擊，一攬子解決所有關鍵核心技術問題。我們依然需要堅持有所為有所不為的原則，大幅度減少跟隨性、重復性研究，將資源集中在具有比較優(yōu)勢的前沿開創(chuàng)性領域。加強前瞻性基礎研究，補齊原始創(chuàng)新能力弱、原創(chuàng)理論少的短板，努力以基礎研究帶動應用技術群體突破。

　　搶抓新一輪科技革命需要優(yōu)化領域布局。從歷史來看，每一次科學革命都是圍繞宇宙演化、物質結構、生命起源、意識本質等客觀世界重大科學問題展開。如果說前幾次科技革命還主要集中在人類對外在物質世界規(guī)律的認識和對物質世界的改造，那么新一輪科技革命將集中表現(xiàn)為人類對自身認識的深化和對生命個體的改造。從這個意義來看，生命科學與技術、智能科學與技術將是新一輪系統(tǒng)性關鍵技術最可能集中產生的領域。目前我國在這些領域已經占有一席之地，并且具備市場、數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。我們要找準方向、扭住不放，從國家層面超前謀劃布局，善于把市場優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷提高對全球創(chuàng)新資源的配置力，勇于創(chuàng)造引領世界潮流的科技成果，掌握未來技術競爭新賽場的規(guī)則制定權和主導權。

　　科技強國必須具備的必要條件 

　　科技強國必須具備如下四條必要條件。一是發(fā)展科技的堅強決心和長期國家戰(zhàn)略。二是具備高強度投入科技的經濟基礎。三是擁有源源不斷大量的勤奮且聰明的年輕人。四是需要有重視紀律、重視耐心的社會傳統(tǒng)和氛圍。

　　目前，我國科技創(chuàng)新能力與世界一流水平還存在很大差距，但是，我們也具有無可比擬的基礎性、根本性優(yōu)勢，這些優(yōu)勢使得我國具備建設成為世界科技強國的基礎和前景。一是具有全速發(fā)展科技的堅強國家意志和決心。新中國成立以來，黨的歷代領導集體都高度重視科技創(chuàng)新工作。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新的重視程度前所未有，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力擺在國家發(fā)展全局的核心位置。堅強的國家意志和決心已經且必將持續(xù)推動科技創(chuàng)新體制機制改革，資源要素有效配置，聚合成科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。二是具有雄厚的經濟基礎和強大的資源動員能力。目前，我國GDP總量和R&D投入均位列世界第二位，研發(fā)經費投入強度達到中等發(fā)達國家平均水平。企業(yè)研發(fā)投入保持快速增長，創(chuàng)新能力快速提升。高強度投入推動我國科技創(chuàng)新能力正在從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉變。三是具有豐富的創(chuàng)新人力資源和富有天賦的青年人才。改革開放初期，我國各類科研人員總數(shù)僅10余萬人，2017年我國研發(fā)人員全時當量達388萬人年，居世界第一。高檔人才隊伍規(guī)模也有了大幅度的提高。大量勤奮且具有創(chuàng)新精神的青年人才推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空前活躍。四是具有人數(shù)最多的中等收入群體和全球最大的市場。市場需求是科技創(chuàng)新的引致條件。隨著我國人均GDP的躍升，中等收入群體比重將繼續(xù)提升，我國將成為全球最大的市場，這個巨大的市場將重塑世界經濟的供求格局，將對科技創(chuàng)新發(fā)展起到非常重要的導向和支撐作用。

　　從建設科技強國的必要條件來看，我國目前最大的問題在于國家高速發(fā)展階段形成的社會浮躁情緒?？萍紕?chuàng)新要減少社會浮躁情緒的影響，關鍵在于要下決心改革評價制度、堅定不移推動去行政化進程，大力培育科學精神和專業(yè)主義。要大幅度減少評估評價的數(shù)量和頻次，激勵科研人員提高占位。要通過制度設計最大程度減少行政因素對科技創(chuàng)新的干擾。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處學術不端行為。

　　大科學時代：政府須發(fā)揮重要作用 

　　在大科學時代，政府在優(yōu)化科學公共產品中依然發(fā)揮著重要作用。國立科研機構是政府支持科技創(chuàng)新的重要手段。

　　美國在科技起飛和發(fā)展過程中，聯(lián)邦政府發(fā)揮了關鍵作用。20世紀上半葉開始，政府組織的“曼哈頓計劃”“阿波羅登月計劃”“星球大戰(zhàn)計劃”等重大工程推動美國創(chuàng)新能力實現(xiàn)了整體性跨越。也正是美國聯(lián)邦政府對科學投入的大幅增加，使得龐大的專業(yè)人員群體進入科學領域的“大科學”時代，最終取代了由一小部分業(yè)余愛好者組成的“小科學”的歷史時代。

　　新中國成立后，我國曾經構建起完整的嚴格執(zhí)行國家意志的戰(zhàn)略性科研體系。但是，在后續(xù)的科技體制機制改革中，過于強調資源配置的市場性競爭，削弱了國家組織重大科技攻關的能力。新時代，我國的科技創(chuàng)新政策要發(fā)揮社會主義制度在市場經濟條件下集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，進一步強化國家戰(zhàn)略科技力量，重塑國家創(chuàng)新體系。

　　科技領域集中力量辦大事的實質是充分利用國家意志和國家信譽高效組織科研活動。在市場發(fā)育不成熟的條件下，集中力量辦大事主要依靠行政手段。在市場逐步成熟的過程中，集中力量辦大事更多是通過國家意志和國家信譽凝聚引導不同類型創(chuàng)新主體圍繞同一創(chuàng)新目標協(xié)同攻關。

　　集中力量辦大事關鍵在于要強化國家戰(zhàn)略科技力量，重塑國家創(chuàng)新體系。目前，我國創(chuàng)新體系中的企業(yè)、中科院等國立科研機構、高校、部委所屬科研機構等幾大類主體存在一定的定位重疊，帶來了資源重復布局等一系列問題。要以國家實驗室建設為牽引強化國家戰(zhàn)略科技力量，帶動國家創(chuàng)新體系不斷優(yōu)化。國家實驗室定位要充分體現(xiàn)國家意志，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，圍繞制約當下、影響長遠的戰(zhàn)略性科技問題，從應用性基礎研究到關鍵共性技術形成完整創(chuàng)新鏈條。高校要聚焦自由探索性質的基礎研究。部委所屬科研機構要聚焦行業(yè)性、應用性科技問題。同時，要改革過度競爭的資源配置模式，強化國家決策在戰(zhàn)略性科技項目和重大工程中的主導地位。

　　　著力培養(yǎng)高檔人才和頂尖人才 

　　在大科學時代，領域的突破和發(fā)展仍然高度依賴極少數(shù)頂尖的精英科學家，以及精英科學家背后的高效團隊和最先進的技術設備。

　　在大科學時代，科技創(chuàng)新成為一種專門的職業(yè)，科研人員的數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)式增長。但是，英國學者德里克·普賴斯認為，處在科學家金字塔最頂端的，貢獻該領域絕大部分成果的精英科學家群體在一個領域最多不超過100人。2017年，湯森路透“高被引科學家”（所屬領域該年度他引頻次在前百分之一的論文進行排名統(tǒng)計后得出）我國入選數(shù)量達到249人，占總人選人數(shù)的7%，位列世界第三位。同樣，在H-index指數(shù)中，我國越來越多的科學家進入領域前1000名，但是進入領域前100名的科學家還非常稀少。這說明我國在引領領域發(fā)展方向、改變領域發(fā)展格局的最前沿科學地帶研究能力依然薄弱。

　　高檔人才和頂尖人才隊伍建設要從培養(yǎng)和引進兩方面努力。人才培養(yǎng)關鍵在于現(xiàn)代教育體系的構建。我們要把優(yōu)勢資源集中在新興學科領域，通過科技融合讓青年學生在創(chuàng)新最活躍的領域中學習，把握好個人創(chuàng)新的黃金時間段。人才引進要完善團隊引進政策，加大“領軍人才+團隊”引進力度。支持領軍人才自主聯(lián)系、自行組建創(chuàng)新團隊。從政策制度、資源配置等方面支持科研團隊建立完整工作鏈條，建立分工明確的科研組織模式。

　　（鐘少穎，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）

      文章來源：中國科學院網站

      http://www.cas.cn/zjs/201809/t20180919_4664121.shtml