1978年，我國(guó)走上改革開(kāi)放之路，走上一條蓬勃發(fā)展的道路。伴隨40年來(lái)國(guó)家改革開(kāi)放的歷程，我國(guó)科技體制改革40年的發(fā)展，為我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大進(jìn)步。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的科技事業(yè)取得巨大的發(fā)展，解決了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中迫切需要解決的一批科技難題，研制成功“兩彈一星”，發(fā)展了原子能、電子學(xué)、半導(dǎo)體、自動(dòng)化、計(jì)算技術(shù)、噴氣和火箭技術(shù)等一批新興科學(xué)技術(shù)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛之下，我國(guó)的科技體制存在著固有的缺點(diǎn)：科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)，條塊分割導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，存在“大鍋飯”現(xiàn)象，難以調(diào)動(dòng)科技人員的積極性與創(chuàng)造性。這些弊病嚴(yán)重地束縛了我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

　　科技體制改革可以追溯到1978年春召開(kāi)的歷史意義深遠(yuǎn)的科學(xué)大會(huì)。鄧小平同志在這次會(huì)上作了重要講話(huà)，明確科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵、包括科技人員在內(nèi)的廣大知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，這極大地?zé)òl(fā)了廣大知識(shí)分子投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情，科學(xué)迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)代。大會(huì)還提出了科學(xué)院研究所黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)等制度，開(kāi)啟了科研管理體制改革的進(jìn)程。

　　1978 年底召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)，確定黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。隨著國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)工作也發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，科技工作的方針和政策開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)整。

　　從1978年到1984年是科技體制改革的探索性時(shí)期，國(guó)家設(shè)立中國(guó)科學(xué)院科學(xué)基金（1982.3）、科技攻關(guān)計(jì)劃（1982.11）。1985年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中共中央關(guān)于改革科學(xué)技術(shù)體制的決定》，明確體制改革的目的是“使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)科技和社會(huì)的發(fā)展”，科技體制改革全面啟動(dòng)。從1985年開(kāi)始至今，科技體制改革經(jīng)歷了幾個(gè)階段：（1）1985~1994年，改革全面啟動(dòng)。以改革撥款制度、開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)為突破口，引導(dǎo)科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。（2）1995~2005年，科研院所調(diào)整。1995年《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出“科技興國(guó)戰(zhàn)略”，并確定今后深化科技體制改革的重點(diǎn)是調(diào)整科研院所結(jié)構(gòu)。1998年中科院實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程。1999年開(kāi)始以“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”為指針，推進(jìn)各部委科研院所深化改革和轉(zhuǎn)制。（3）2006~2011年，以實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為指針，以建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。（4）2012年至今，2012年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，突出了確定企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體的主要目標(biāo)，并提出了具體的任務(wù)。之后相應(yīng)出臺(tái)一系列關(guān)于科研計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理、科技成果、科技評(píng)價(jià)等方面的政策，在資源配置等方面的改革取得重要進(jìn)展和突破。2014年中國(guó)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)“率先行動(dòng)”計(jì)劃，推進(jìn)研究所分類(lèi)改革。2015年，國(guó)家科技計(jì)劃改革，設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，標(biāo)志著我國(guó)科技體制改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　回顧科技體制改革40年的歷程，可以看到，改革初期走了一段艱難和曲折的探索之路，其中有認(rèn)識(shí)上、物質(zhì)條件上、外部環(huán)境和發(fā)展階段等方面的限制。自1995年科教興國(guó)戰(zhàn)略提出之后，國(guó)家相關(guān)部門(mén)加大了對(duì)科學(xué)支持的力度，科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加，我國(guó)科技體制改革和科技事業(yè)取得了迅速發(fā)展。2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（2006-2020）實(shí)施，我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沿著“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的方針，十幾年來(lái)取得了巨大的進(jìn)步，研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)上升，科技產(chǎn)出大幅增加。特別是近五年來(lái)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測(cè)、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流”。（《2018年政府工作報(bào)告》）

　　總結(jié)科技體制改革成功的因素，可以說(shuō)，黨和政府對(duì)科技工作的重視、國(guó)家支持的不斷增加以及科技面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求發(fā)展是關(guān)鍵的因素。此外，以下幾個(gè)因素是非常重要的：

　　（1）尊重科學(xué)發(fā)展的規(guī)律。國(guó)家自然科學(xué)基金的建立是一個(gè)范例。科學(xué)基金是國(guó)際上普遍采用的支持基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展的制度，它采取公開(kāi)指南、自由申請(qǐng)、同行評(píng)議的方式，把公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制引入基礎(chǔ)研究，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，極大地?cái)U(kuò)大優(yōu)選項(xiàng)目和發(fā)現(xiàn)人才的范圍，符合自然科學(xué)本身具有的自由探索性和創(chuàng)新性規(guī)律。自1981年試點(diǎn)（1986年正式建立）到如今，我國(guó)自然科學(xué)基金不僅在推動(dòng)基礎(chǔ)研究發(fā)展和培養(yǎng)人才方面取得了突出的成績(jī)，而且其制度和機(jī)制一直備受我國(guó)科學(xué)界贊譽(yù)，其優(yōu)點(diǎn)也為國(guó)家其他科技計(jì)劃學(xué)習(xí)和借鑒。

　　（2）尊重科研人員的勞動(dòng)和創(chuàng)造性?！笆箍茖W(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮”是科技體制改革的目的之一。人是科學(xué)技術(shù)中最活躍的因素，凡是科學(xué)技術(shù)事業(yè)取得發(fā)展的地方，就是調(diào)動(dòng)和激勵(lì)了人才的積極性，反之亦然。自科技體制改革以來(lái)，從某種意義上看，是對(duì)人才的尊重和合理使用，推動(dòng)著科技體制改革的深入發(fā)展。

　　（3）開(kāi)放與合作的環(huán)境。我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展得益于改革開(kāi)放所創(chuàng)造的開(kāi)放與合作的環(huán)境，使我國(guó)科學(xué)家直接置身于國(guó)際科技發(fā)展的前沿；同時(shí)，越來(lái)越多的學(xué)有所成的留學(xué)生和學(xué)者回國(guó)，為國(guó)內(nèi)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力。

　　盡管我國(guó)科技發(fā)展取得令人矚目的成就，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)科學(xué)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距，還需要長(zhǎng)期不懈地努力。展望未來(lái)，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展面臨著極大的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)技術(shù)要為國(guó)家發(fā)展提供更強(qiáng)大的支撐。從國(guó)際來(lái)看，伴隨著人工智能、生物技術(shù)、區(qū)塊鏈等一批新興科學(xué)技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重要意義凸顯出來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在最近召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全都具有十分重要的意義，必須切實(shí)提高我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國(guó)發(fā)展提供有力科技保障。這為未來(lái)我國(guó)科技體制改革的深化指明了方向。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員）

        （文章來(lái)源：院網(wǎng)站 2018-7-23）