“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐?！秉h的十九大報告如是定位“創(chuàng)新”，并提綱挈領地提出一系列目標和要求：要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化。倡導創(chuàng)新文化，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

　　十九大報告中，這些目標和要求亦落地于時間軸線：從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時， 我國經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列。

　　新時代，新起點。宏圖展開， 未來可期。應當如何理解十九大報告對于科技創(chuàng)新的新目標、新要求？藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，在此過程中， 又須從哪些方面著力？《中國發(fā)展觀察》記者就相關問題專訪了中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長、研究員潘教峰。

　　中國發(fā)展觀察： 應當如何理解十九大報告對于科技創(chuàng)新的定位？ 

　　潘教峰：科技革命深刻影響著國家的命運， 這一點毋庸置疑。歷史經驗告訴我們，人類現(xiàn)代化的歷史本質上是科技創(chuàng)新和進步的歷史，近現(xiàn)代社會的每一次重大變革，都與科技的革命性突破密切相關。科技是現(xiàn)代化的“發(fā)動機”，不斷開辟社會生產力發(fā)展新空間，提髙經濟社會發(fā)展水平，極大地豐富人類的精神財富和物質財富，推動人類文明進步?？萍际亲罹吒锩缘年P鍵力量，支撐當前發(fā)展、引領未來進步，也決定著各國各民族的前途命運?？梢哉f，中國的現(xiàn)代化，關鍵是科學技術的現(xiàn)代化。

　　十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前我國正處于創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展的關鍵時期，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展下行壓力較大，迫切需要發(fā)展新技術、新產業(yè)、新模式，為經濟增長注入新動力。

　　同時要看到，全球搶占創(chuàng)新和經濟發(fā)展制高點的競爭越來越激烈，我們要抓住歷史機遇、努力彎道超車，加快創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)“從大向強”的轉變，加快邁入世界創(chuàng)新中心。

　　中國發(fā)展觀察：能夠在日益激烈的國際競爭中“躋身創(chuàng)新型國家前列”是我們的目標。知己亦須知彼，當今世界科技發(fā)展有何特點？ 

　　潘教峰：當今世界，綠色、健康、智能引領創(chuàng)新方向，科技創(chuàng)新加速推進，深度融合、廣泛滲透到人類社會的各個方面，成為重塑世界格局、創(chuàng)造人類未來的主導力量。世界科技發(fā)展情況，具體可以總結為五個特點。

　　一是科技發(fā)展呈現(xiàn)多點突破、交叉匯聚的趨勢。許多基本科學問題面臨突破，生命科學、納米信息技術和認知科學等學科間交叉匯聚，自然、人文與社會科學交叉滲透，不斷催生新的學科生長點。融合式創(chuàng)新日益顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新、社會創(chuàng)新、管理創(chuàng)新跨界融合，不斷突破地域、組織、 技術的界限。

　　二是新一代信息技術的快速發(fā)展與創(chuàng)新模式變革將推動科學技術本身的深刻變革。物聯(lián)網、云計算、社會計算、大數(shù)據(jù)、第五代移動通信技術等新一代信息技術與用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、 協(xié)同創(chuàng)新等創(chuàng)新模式結合，將給科學技術帶來變革性影響，引發(fā)互聯(lián)網、神經科學、計算科學等與其他技術髙度融合的顛覆性創(chuàng)新，促進跨界、跨組織、跨行業(yè)的融合發(fā)展，推動開放式、大眾式新型科技創(chuàng)新模式的形成和發(fā)展，加速推動新科技革命的到來。

　　三是人類可持續(xù)發(fā)展的需求將催生相關領域的科技突破，并引發(fā)對科技風險的反思。人類面臨能源、環(huán)境、健康、農業(yè)、宇宙開發(fā)等諸多關系可持續(xù)發(fā)展的緊迫問題，其中蘊涵著大量跨學科的共性、復雜性科學問題。這迫使人類謀求科學突破和重大技術變革，推動眾多科學領域協(xié)同創(chuàng)新和交叉發(fā)展。同時，科技雙刃劍的特點更加凸顯，為謀求可持續(xù)發(fā)展，低風險技術研究引起重視。人類精準基因工程技術、轉基因、核能、機器人等在為人類帶來福祉的同時，引發(fā)新的倫理問題或社會風險，促使人類對技術應用進行反思以及低風險技術的發(fā)展。

　　四是物聯(lián)網、服務與制造業(yè)的結合，將引發(fā)生產方式和商業(yè)模式的變革，孕育新的經濟増長點。通過價值鏈和價值網絡實現(xiàn)橫向集成，建立橫跨價值鏈的端對端工程、垂直集成和網絡化的制造系統(tǒng)， 如“德國工業(yè)4.0”、美國工業(yè)互聯(lián)網、日本機器人計劃、“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”等。由此將催生若干未來的新興技術：模仿人神經形態(tài)技術將促進自然人工智能的快速發(fā)展，人工智能將開啟新一代機器人技術開發(fā)與應用的新紀元，數(shù)字技術的發(fā)展將促進個性化治療和靶向治療，無人機技術和機器自行飛行技術有可能取得突破， 基于數(shù)字信息的分布式制造有望得到普遍應用，3D打印在集成電子部件及智能服裝制造方面有可能取得突破。

　　五是世界主要國家紛紛出臺創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，致力重點突破、構建體系、提高效率，搶占未來發(fā)展先機。

　　中國發(fā)展觀察：能否介紹一下他們的舉措？ 

　　潘教峰：比如美國，在2005— 2015年先后提出了一系列競爭力相關計劃和法案，2009年、2011 年、2015年相繼發(fā)布“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，強化研發(fā)與創(chuàng)新投資政策。德國2010年提出“高技術戰(zhàn)略2020”，2013年推出“德國工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，2014年通過“新高技術戰(zhàn)略”，從技術創(chuàng)新擴展到社會創(chuàng)新。日本每五年推出一期新的科技計劃，2016年在第十次科技預測調査的基礎上出臺了第五期科技基本計劃。英國2014年發(fā)布《2014— 2018新興技術發(fā)展戰(zhàn)略》，尋找并資助髙潛力技術，加速其推廣及產業(yè)化。法國2014年發(fā)布“法國未來十年”報告，提出法國未來與科研、創(chuàng)新、高等教育相關的發(fā)展目標。歐盟2012年通過“展望2020” 計劃，實施經濟與社會新戰(zhàn)略，積極推進創(chuàng)新活動。俄羅斯2014年公布至2030年科技發(fā)展預測，確定了能保障俄羅斯競爭優(yōu)勢的7個科技領域，俄羅斯科學院也在2013年開始改革。

　　中國發(fā)展觀察：過去幾年間， 我國的天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果舉世矚目。未來還可能實現(xiàn)哪些對科技與經濟社會發(fā)展有重大影響的科技突破？ 

　　潘教峰：從中長期看，未來世界可能發(fā)生若干類型的重大科技突破，一是在基本科學問題認知方面的重大突破，并引發(fā)系統(tǒng)性科技創(chuàng)新、多元群發(fā)的技術創(chuàng)新；二是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論體系難以解釋或無法解釋的新現(xiàn)象；三是重大技術突破引發(fā)產業(yè)創(chuàng)新或重大工具的出現(xiàn)，有效解決瓶頸制約，對人類生產生活方式產生重大影響；四是人類突破極限的重大活動。

　　當今中國，科技創(chuàng)新已成為支撐國家發(fā)展、保障國家安全的關鍵力量和銳利武器，扮演著現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)“兩個一百年” 奮斗目標發(fā)動機的角色。中國的科技成就舉世矚目，已成為具有重要影響力的科技大國。我認為，我國將發(fā)生一系列對科技與經濟社會發(fā)展有重大影響的科技突破。比如對世界科技發(fā)展有重要貢獻的原始創(chuàng)新；此外，有可能打破髙技術壁壘的關鍵核心技術突破，或能帶動我國產業(yè)跨越發(fā)展，或能對國家安全、改善民生、經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻；我們還可能實現(xiàn)變革性技術創(chuàng)新，開辟新的市場，創(chuàng)造新的需求，形成新的產業(yè)。

　　中國發(fā)展觀察：更具體地來看，我們應從哪些領域著手，打造創(chuàng)新引領和支撐發(fā)展的技術和產業(yè)體系？ 

　　潘教峰：科技的國際競爭是一場沒有終點的馬拉松比賽，比拼的是創(chuàng)新的速度、耐力和持續(xù)性。國際競爭形勢瞬息萬變，這要求我們始終以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，準確把握科技發(fā)展趨勢， 研判新科技革命和產業(yè)革命的方向和重點。

　　當前，我們應在事關經濟社會發(fā)展全局、全面建成小康社會、現(xiàn)代化建設的重要領域，構建創(chuàng)新引領和支撐發(fā)展的技術和產業(yè)體系。

　　—是構建創(chuàng)新引領和支持“ 中國創(chuàng)造” 的技術和產業(yè)體系。推動信息網絡技術與制造技術、材料技術、農業(yè)技術等的融合， 發(fā)展智能制造、綠色制造、網格制造、柔性制造，促進制造業(yè)、農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)升級，使生產更加智能化、自動化、個性化，實現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的跨越。

　　二是構建創(chuàng)新引領和支持“美麗中國”建設的技術和產業(yè)體系。推動能源生產和消費革命，推進資源高效與循環(huán)利用， 擺脫高能耗、高污染的傳統(tǒng)增長模式、遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢， 讓天更藍、地更綠、水更清，使人們享有舒適的人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　三是構建創(chuàng)新引領和支撐“健康普惠中國”建設的技術和產業(yè)體系。改善民生福祉，發(fā)展優(yōu)質化、營養(yǎng)化、功能化的農產品；發(fā)展低成本、高效率的醫(yī)療服務模式；發(fā)展綠色、智能、宜居的城市，促進城鄉(xiāng)重要基礎設施—體化建設，全面提高公共服務保障水平，使人們享有更好的醫(yī)療和教育、更便捷的交通和通信、更可靠的社會保障，實現(xiàn)經濟社會與人民健康協(xié)調發(fā)展。

　　四是構建創(chuàng)新引領和支撐“安全中國”建設的技術和產業(yè)體系。面向經濟安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、軍事安全、社會安全等新安全體系的重大戰(zhàn)略需求，發(fā)展傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全防范技術，強化公共安全基礎和體系建設，提高預警能力和應對處置能力。

　　中國發(fā)展觀察：科技創(chuàng)新是一個復雜體系，涉及科技規(guī)劃、研究成果、科研體制改革、人才培養(yǎng)等密切相關的諸多層面。為了早日實現(xiàn)十九大提出的“躋身創(chuàng)新型國家前列”的目標，眼下應當重點處理好其中哪些關系？ 

　　潘教峰：首先要處理好“逐熱點”和“涵養(yǎng)土壤”的關系。不能一味追蹤熱點、防止急功近利，要沉下心來，進一步涵養(yǎng)有利于創(chuàng)新的制度體系和文化土壤。追蹤熱點在科技平穩(wěn)發(fā)展時還可以跟蹤模仿乃至并行，一旦出現(xiàn)顛覆性技術就會被迅速甩在后面。科學發(fā)展的土壤一旦形成，就能蓄足科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展能力和后勁，新技術出現(xiàn)，形成新動能、新經濟時就能占得先機。

　　其次要處理好科技規(guī)劃與動態(tài)調整的關系。從現(xiàn)在到2050年建成世界科技強國，還需要兩個15年中長期科技計劃。要持續(xù)開展科技發(fā)展路線圖戰(zhàn)略研究， 研判新一輪科技革命和產業(yè)變革發(fā)展方向，針對我國發(fā)展瓶頸問題，制定我國重要領域科技發(fā)展路線圖和重要產業(yè)技術發(fā)展路線圖，謀劃好梯次接續(xù)的兩個中長期規(guī)劃。同時，要充分考慮到科技突破有時具有不確定性的現(xiàn)實情況，制定和實施規(guī)劃時要根據(jù)科技發(fā)展的情況進行動態(tài)調整。

　　三是處理好體制改革與科技發(fā)展的關系。以往的科技規(guī)劃重發(fā)展、輕改革，沒有充分運用改革手段來推動科技目標的實現(xiàn)， 將來應該注重實施機制的建立， 以各項配套改革來帶動科技規(guī)劃的落實。

　　四是處理好集中攻關與自由探索的關系。對不同類型的科研活動采取不同的支持政策和評價模式， 對于基礎科學研究，應該有允許失敗、不求回報的雅量，這樣才能鼓勵自由探索，激發(fā)新想法的出現(xiàn)， 最終實現(xiàn)原創(chuàng)和前沿領域的突破乃至引領發(fā)展。

　　                                                           （《中國發(fā)展觀察》 2017年第21期）