2017年1月3日，國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》。這是我國(guó)正式公布的第一個(gè)全國(guó)國(guó)土規(guī)劃文件?！毒V要》的貫徹落實(shí)，對(duì)于統(tǒng)籌各類(lèi)空間規(guī)劃以及構(gòu)建美麗國(guó)土具有重大意義。

　　《綱要》描繪了2030年我國(guó)美麗國(guó)土的主要目標(biāo)和基本格局，即打造一個(gè)安全、和諧、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。到2030年，我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不超過(guò)4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬(wàn)平方公里以?xún)?nèi)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系基本建成，耕地保有量保持在18.25億畝以上，綜合交通和信息通信條件更加完善，防災(zāi)減災(zāi)、資源供給等保障能力顯著提升，海洋經(jīng)濟(jì)不斷壯大、占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭(zhēng)達(dá)到14%，海洋環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)土空間治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　《綱要》確定了未來(lái)十多年我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)的總基調(diào)、目標(biāo)和格局。讓這個(gè)規(guī)劃落地、得到貫徹執(zhí)行，是建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的基礎(chǔ)保障。

　　建議加大宣傳力度。讓全社會(huì)知曉和接受《綱要》的基本理念、愿景目標(biāo)和主要任務(wù)，及其重要性和時(shí)代意義，為落實(shí)《綱要》打造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)結(jié)合美麗中國(guó)建設(shè)，讓《綱要》的基本觀點(diǎn)走入中學(xué)和大學(xué)課堂。

　　加快推進(jìn)省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制工作?！毒V要》提出的大思路、大目標(biāo)、大任務(wù)，都需要中央和地方共同去落實(shí)。在《綱要》指導(dǎo)下，省區(qū)市根據(jù)自身面臨的國(guó)土開(kāi)發(fā)問(wèn)題，編制省級(jí)國(guó)土規(guī)劃是貫徹執(zhí)行全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要的基本保障。

　　加快空間規(guī)劃立法。理順各類(lèi)空間性規(guī)劃的關(guān)系，解決政府部門(mén)職能交叉重復(fù)的問(wèn)題。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)提出要建立“各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系”，但由于缺乏相關(guān)立法，時(shí)至今日仍存在各種空間性規(guī)劃之間相互不服氣、內(nèi)容重復(fù)、目標(biāo)不一致、技術(shù)規(guī)程沖突（特別是用地分類(lèi)）、信息平臺(tái)（數(shù)據(jù)）不統(tǒng)一等突出問(wèn)題。因此，空間規(guī)劃立法工作已經(jīng)時(shí)不我待。在空間規(guī)劃立法過(guò)程中，要以基礎(chǔ)性、綜合性的規(guī)劃統(tǒng)籌其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，厘清上下、左右的關(guān)系。近期應(yīng)結(jié)合省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制和省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作，從實(shí)踐中摸索各種空間性規(guī)劃之間的關(guān)系，為空間規(guī)劃立法提供依據(jù)。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在空間規(guī)劃立法出臺(tái)之前，需要通過(guò)加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)解決各空間性規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。建議國(guó)務(wù)院成立《綱要》實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)小組之下，建立部門(mén)間溝通協(xié)商機(jī)制，解決實(shí)施過(guò)程中的重復(fù)工作和沖突問(wèn)題。結(jié)合省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制工作，建立地方落實(shí)《綱要》的績(jī)效考核制度，加強(qiáng)相關(guān)檢查和督查工作。

　　建立國(guó)土空間變化監(jiān)測(cè)平臺(tái)。國(guó)土規(guī)劃基礎(chǔ)性強(qiáng)、覆蓋面廣，所涉及的數(shù)據(jù)在各種空間性規(guī)劃中最為全面。應(yīng)結(jié)合《綱要》的實(shí)施，盡快建立能夠統(tǒng)籌空間規(guī)劃的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，全面及時(shí)準(zhǔn)確地掌握國(guó)土開(kāi)發(fā)變化，為監(jiān)督《綱要》的實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

（作者為中國(guó)科學(xué)院院士）