習近平總書記提出，我國科技事業(yè)發(fā)展的目標是，到2020年時使我國進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年時使我國進入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國。要準確領(lǐng)會和貫徹落實好習近平總書記的要求，確?！叭阶摺睉?zhàn)略如期實現(xiàn)，就要明晰科技強國建設(shè)的內(nèi)涵、路徑、環(huán)境、政策等關(guān)鍵問題，做到前瞻謀劃、與時俱進、舉措有力。

　　一、深刻理解世界科技強國的重大意義和深刻內(nèi)涵，是建設(shè)世界科技強國的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。從歷史規(guī)律來看，雖然每次引發(fā)科技革命的突破口和領(lǐng)域不同，科技強國的具體內(nèi)涵和具體載體隨著歷史的發(fā)展不斷變化，但每個國家無不是通過科技創(chuàng)新的跨域，極大地提升了勞動生產(chǎn)率，進而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、國防等的領(lǐng)先成為世界強國。因此，建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國不是一個科技概念，而是一個綜合性概念，絕不僅是建設(shè)幾所世界水平的大學和科研機構(gòu)就夠了，更重要地體現(xiàn)在以通過創(chuàng)新帶動經(jīng)濟社會的發(fā)展、實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的飛躍為標志的。因此，我國建設(shè)世界科技強國的目標，絕不僅僅是一個個點實現(xiàn)突破、一兩個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能夠支撐推動的，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)的廣大基礎(chǔ)性、泛在性的產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)多領(lǐng)域、全方位、深層次的協(xié)同提升，建立互相助力、互為支撐的高效創(chuàng)新體系才能實現(xiàn)。

　　二、準確預(yù)判未來經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是建設(shè)世界科技強國的重要前提。未來社會將對我們產(chǎn)生最本質(zhì)、最深刻的影響的就是人口結(jié)構(gòu)的變化，雖然人口總量預(yù)計將在2030年增長到85億，在2050年增長到97億，但60歲以上的人口增長速度更快，將達到14億和21億，而勞動人口數(shù)量比例將會逐漸減至2050年的60%以下。老齡化的人口結(jié)構(gòu)將深刻改變世界經(jīng)濟形態(tài)，迎來“銀發(fā)經(jīng)濟”時代，將對能夠提供勞動力的機器人與人工智能技術(shù)以及癌癥和癡呆治療技術(shù)等提出巨大的戰(zhàn)略需求。同時，人類賴以為生的食品、能源、資源消耗將面臨巨大的增量需求。圍繞這些領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)、水、新能源技術(shù)等，只有產(chǎn)生突飛猛進的突破，才能支撐未來發(fā)展的需求。全球化將通過信息技術(shù)深度推進。世界500強公司預(yù)計將有超過45%以上公司來自于新興經(jīng)濟體，國際人口流動、國際交往、國際合作將成為很多人的日常生活的一部分。全球經(jīng)濟增長速度將會繼續(xù)放緩，基于知識和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)和工作將會獲得高額收益，數(shù)字技術(shù)將深入滲透到各個行業(yè)和領(lǐng)域中，塑造出全新的經(jīng)濟形態(tài)。技術(shù)、社會和經(jīng)濟的變革將深刻改變政府角色，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題將成為政府關(guān)注的焦點，非政府組織數(shù)量將倍數(shù)化增長，廣泛深入?yún)⑴c到社會治理中。因此，可以預(yù)計，哪個國家在人口健康、數(shù)字技術(shù)、新能源資源領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢，孕育有競爭的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，誰就能在未來的科技競爭中占據(jù)優(yōu)勢。我們要深刻分析和準確把握未來世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，才能做到謀劃在前、精準布局，在建設(shè)世界強國的進程中走出一條最優(yōu)路徑。

　　三、堅定信心走出一條中國特色自主創(chuàng)新道路，是建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的必然選擇。從我國科技發(fā)展歷史來看，自建國以來，黨和國家就創(chuàng)造性地運用馬克思主義思想解決中國科技問題，深入研究中國國情和發(fā)展階段的特點，開創(chuàng)了一條中國特色自主創(chuàng)新道路。從建國初期集中力量發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量到深化科技體制改革，從科教興國戰(zhàn)略到堅持自主創(chuàng)新再到創(chuàng)新型國家建設(shè)。經(jīng)過多年的發(fā)展形成了中國特色的國家創(chuàng)新組織體系，取得舉世矚目的偉大成就，已成為具有重要影響力的科技大國，充分證明中國特色自主創(chuàng)新道路的前瞻性、科學性和有效性。比如，當發(fā)達國家強調(diào)要依靠市場配置資源發(fā)展技術(shù)時，黨中央作出戰(zhàn)略決策，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，取得了“兩彈一星”的偉大成果。

　　從我國科技發(fā)展的現(xiàn)狀和在世界版圖的位勢來看，我國經(jīng)濟總量和研發(fā)投入位居世界第二，在世界范圍內(nèi)是一個獨立而特殊的存在。這意味我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求、技術(shù)基礎(chǔ)與其他發(fā)達國家均不相同，沒有現(xiàn)成范本借鑒。我們必須堅持中國特色自主創(chuàng)新道路不動搖，絕不能放棄自己獨特的發(fā)展優(yōu)勢，盲目效仿他國經(jīng)驗，而是要堅持被實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法，在發(fā)展中不斷豐富、改進和調(diào)整中國的科技經(jīng)驗、科技體制和科技政策，進一步加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提高體系運行的整體效能，加快實現(xiàn)整體跨越發(fā)展。

　　四、推進創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)世界科技強國的重要保障。創(chuàng)新治理能力是指政府為實現(xiàn)國家科技創(chuàng)新發(fā)展進行規(guī)劃、資源配置、法規(guī)制定、評價以及對創(chuàng)新主體進行協(xié)調(diào)服務(wù)等能力。1985年科技改革之后，科技界的改革一直關(guān)注于體制，希望通過建立一套有效的體制，進而實現(xiàn)創(chuàng)新主體自發(fā)開展創(chuàng)新活動、產(chǎn)生創(chuàng)新成果的局面。因此，對體制改革的強調(diào)忽略了對政府創(chuàng)新治理能力培養(yǎng)。比如，在廣受詬病的科技評價領(lǐng)域，作為承擔政府資源配置主體責任的部門，在對成果評價的甄別能力不足，只能依靠專家進行評審或“數(shù)論文”“拼獎項”進行，而強調(diào)一套良好的評價制度能夠自動促使創(chuàng)新主體活力激發(fā)，又直接導致資源配置時必須要依靠評價結(jié)果而非科技發(fā)展的需求。

　　在我國已經(jīng)構(gòu)建較為健全的創(chuàng)新體系的情況下，面向創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)，迫切要求我們切實提升各級、各類科研機構(gòu)的創(chuàng)新治理能力，提升國家創(chuàng)新體系的運行效率。完善和提升創(chuàng)新治理能力，需要建立認同并貫徹國家創(chuàng)新發(fā)展目標的科研管理機構(gòu)、科技管理隊伍和組織系統(tǒng)，建構(gòu)包含創(chuàng)新經(jīng)驗、政策工具、人際網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)的知識系統(tǒng)，能夠形成對我國未來中長期創(chuàng)新發(fā)展的政策目標、立場和策略，制定出切實可行的科技發(fā)展規(guī)劃，并能夠準確把握推進和實現(xiàn)科技規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題。只有堅持把提升創(chuàng)新治理能力作為深化科技體制改革的重要組成部分，才能更有效地為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供保障。

　　（作者單位：中國科學院辦公廳）