100多個研究所，6萬多科研人員，5萬多研究生，5萬多離退休人員——如果把中科院比作巨型列車，每一次“變軌”都會引發(fā)震動。作為全院管理的中樞神經(jīng)，院機關(guān)的改革更是牽一發(fā)而動全身。

　　今年夏天，中科院完成了自1998年知識創(chuàng)新工程以來力度最大的院機關(guān)改革：撤銷原有的4個核心業(yè)務(wù)局和院地合作局，合并組建3個新局。

　　改革的顯性結(jié)果，是精減了機構(gòu)：院機關(guān)部門和內(nèi)設(shè)處室數(shù)量、局處級崗位設(shè)置和機關(guān)編制都有所減少，改革后有4位正局級干部到研究所任職或回到科研崗位，近10位正處級干部改任副處長。

　　沿襲舊制，相安無事；革故立新，麻煩不少。中科院為何明知山有虎、偏向虎山行？

　　日前，中科院黨組書記、院長白春禮接受本報記者獨家專訪，詳談了院機關(guān)改革的來龍去脈。

　　打破條塊分割 

　　消除部門利益 

　　為學科交叉和協(xié)同創(chuàng)新掃清障礙，提高了管理效益 

　　改革之前，中科院設(shè)有4個業(yè)務(wù)管理局：按科研性質(zhì)分類的基礎(chǔ)科學局、高技術(shù)研究與發(fā)展局，按學科領(lǐng)域劃分的生命科學與生物技術(shù)局、資源環(huán)境科學與技術(shù)局，全院100多個研究所被切塊劃分給這四個業(yè)務(wù)局管理。

　　“學科交叉融合和相關(guān)單元協(xié)同創(chuàng)新，是新世紀以來世界科技發(fā)展的大趨勢。中科院的最大優(yōu)勢，在于整合資源、集中攻關(guān)。條塊分割的管理模式，恰恰阻礙了交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新，阻礙了中科院優(yōu)勢的充分發(fā)揮。” 白春禮以深海探測研究工作為例，雖然深潛技術(shù)屬于高技術(shù)領(lǐng)域，海底生物多樣性和新物種研究卻屬于生物領(lǐng)域，海底地質(zhì)構(gòu)造研究又屬于資環(huán)領(lǐng)域，實際上涉及生物局、資環(huán)局管理的業(yè)務(wù)，這項工作需要多學科協(xié)同配合。“我們怎么管理這樣的研究機構(gòu)？這就需要我們創(chuàng)新管理方式，打破學科壁壘，打破研究所藩籬，協(xié)調(diào)并有效集成院內(nèi)研究優(yōu)勢，進行綜合交叉集成研究?！?/p>

　　條塊分割不僅人為設(shè)置了學科壁壘、降低了辦事效率，還加劇利益部門化。根治頑疾，小修小補無濟于事。中科院動的“大手術(shù)”是：撤銷原有的4個業(yè)務(wù)局和院地合作局，按科學創(chuàng)新活動性質(zhì)及其功能，新設(shè)前沿科學與教育局、重大科技任務(wù)局和科技促進發(fā)展局。這3個局的業(yè)務(wù)均覆蓋全院，不再對口具體的研究所。

　　這樣會不會削弱科研業(yè)務(wù)管理？“應(yīng)該不會?！卑状憾Y介紹說，這次還新設(shè)了中科院學術(shù)委員會、科學思想庫建設(shè)委員會、教育委員會、發(fā)展咨詢委員會等4個委員會，統(tǒng)籌全院科教資源以及院士群體和科技專家智力資源，將科技創(chuàng)新、思想庫建設(shè)、人才培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略等有機統(tǒng)一起來，形成相互銜接、互為支撐的系統(tǒng)，從宏觀層面整體謀劃和推進全局與長遠發(fā)展?！凹由洗饲拔覀兺七M的研究所自主權(quán)下放，科研只會加強，而不會削弱。”

　　半年準備 

　　三周完成 

　　醞釀慎之又慎，操作速戰(zhàn)速決，力爭“工作不斷、思想不亂、秩序不散” 

　　完成這次涉及中樞神經(jīng)的“大手術(shù)”，中科院只用了3周時間。

　　5月10日，白春禮在機關(guān)干部會上做完動員，改革隨即啟動，第二天即按照新局運行。人事交接、資料移交、辦公室調(diào)整……在三周內(nèi)全部完成。

　　“這么大規(guī)模的改革，勢必會影響日常工作?！卑状憾Y說，速戰(zhàn)速決是為了把改革產(chǎn)生的影響降到最小，力爭“工作不斷、思想不亂、秩序不散”。

　　“我們之所以能夠速戰(zhàn)速決，是因為準備工作做得非常充分，從提出設(shè)想到改革動員，花了半年多時間?！卑状憾Y說，他在去年中科院黨組冬季擴大會上正式提出了機關(guān)改革的設(shè)想，得到了積極響應(yīng)。

　　“立志如山，行事如水”——白春禮用毛筆寫的這句格言，是他主導此次改革的風格寫照。

　　院黨組很快成立了由三位院領(lǐng)導參加的改革方案起草小組。在此后的三個月里，方案小組先自己研究、制定草案。其間，白春禮與他們進行了多次詳細討論，才提出最初方案。

　　之后，白春禮先就方案逐個征求每位黨組成員的意見。他說：方案還不完善，請大家從機關(guān)管理的角度，看方案合理不合理，有不合理的地方，咱們就改。

　　征求完黨組成員的意見后，白春禮委托秘書長征求院老領(lǐng)導、老專家意見，請他們對方案進行補充完善。匯總各方面意見、進行再次修改后，方案才正式提交黨組會討論。會后把方案發(fā)給每一位黨組成員，請大家再研究思考一周，將新的意見直接改在方案上，然后再次召開黨組會研究確定方案。

　　經(jīng)過半年多的仔細醞釀、深入討論、反復(fù)修改，改革方案最后敲定，做到了“方向?qū)Α⒖紤]全、措施細”。

　　改革必然觸及利益 

　　一把手要敢于擔責 

　　在人事調(diào)整問題上，“我必須沖在前面，確保機關(guān)改革平穩(wěn)過渡?！?/strong> 

　　白春禮告訴記者，改革啟動之前的所有準備工作，都是有條不紊、暗中進行的?！叭绻诜桨覆怀墒斓臅r候公開，就很可能干不下去了。”

　　他坦陳，自1996年擔任中科院副院長以來，對機關(guān)管理中的深層次問題逐步有了比較清醒的認識，也聽到過不少研究所的反映。“之前也曾醞釀過調(diào)整，但最后因涉及面太大、反對的聲音太多，都沒有了下文?！?/p>

　　改革必然要觸及既有利益，其困難可想而知。能不能下改革的決心，要不要有這么大的動作，的確是一個挑戰(zhàn)、一場考驗。

　　“只要有利于推進科技事業(yè)的改革，再難也要改。在這件事情上，一把手要敢于擔當?！卑状憾Y說。

　　同所有改革一樣，這次改革最讓人頭疼的，也是人事調(diào)整。據(jù)了解，這次機關(guān)改革干部編制不僅沒有增加，反而減少了；非但沒有提拔一名領(lǐng)導干部，反而讓幾位正局長去了研究所，近十位正處長降為副處崗位。

　　在這個“得罪人”的問題上，白春禮親自出馬，一個一個與他們面談?！斑@么大的事情，我必須沖在前面，讓機關(guān)改革平穩(wěn)過渡?！?/p>

　　白春禮坦言，“既然在這個位置上，就要考慮國家的需求、全院的發(fā)展，把這一攤事情做好。”

　　讓白春禮深受感動的，是涉及職務(wù)變動的同志顧大局、識大體，對改革給予了最大的理解和支持?！白龅竭@一點很不容易，我要真心感謝大家的支持！”

　　據(jù)介紹，退下來的四位局長，目前都順利到了研究所工作。

　　改革沒有“完成時” 

　　還需再接再厲 

　　今后將以科研重大產(chǎn)出為標準，重點推進評價體系改革 

　　研究所對院機關(guān)改革的反映如何？

　　機關(guān)改革啟動不久，白春禮馬不停蹄，先后赴蘭州、西寧、成都進行實地調(diào)研，認真聽取青海鹽湖所、高原生物所等失去了“婆婆”的研究所負責人的意見。

　　“出乎我意料的是，大家非常支持這次改革，并且總結(jié)出了改革的三個有利于：有利于減少部門利益，有利于提高工作效率，有利于中科院的長遠發(fā)展?！卑状憾Y說，“當然，由于原來的‘婆婆’沒了，大家也反映多少有點兒‘不適應(yīng)’?！?/p>

　　雖然改革紅利的釋放還需要時間，但一個新氣象足以令人振奮：在7月舉行的中科院夏季黨組擴大會上，各業(yè)務(wù)局長談工作，都是從全院的角度來考慮——這在之前是很少見的。

　　“當然，改革不可能十全十美，也沒有‘完成時’?！卑状憾Y告訴記者，接下來將重點推進評價體系的改革。

　　“從前，無論是基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研發(fā)還是重大科研任務(wù)，多是用‘論文’一把尺子量，這顯然脫離了科研的實際，不利于調(diào)動各類科研人員的積極性?！卑状憾Y說，這次改革后三個業(yè)務(wù)局都是按照科研性質(zhì)組建的，為評價體系改革創(chuàng)造了前提條件。

　　據(jù)他透露，前沿科學與教育局負責的基礎(chǔ)研究，將以原始性科學創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)為主要衡量標準；重大任務(wù)局負責的重要科技項目，則以項目成果的完成情況為評價標準；科技促進發(fā)展局，則重點衡量對社會、經(jīng)濟發(fā)展的實際效果。

　　“評價體系改革的總體目標，是希望能從當前的經(jīng)費驅(qū)動，轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動?！?/p>

　　（原載于《人民日報》 2013-09-13 19版）