（背景介紹：3月19日起，甘肅省市領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)研究政策經(jīng)驗，謀劃推動轉(zhuǎn)型跨越”研討班在甘肅省委黨校開班。潘教峰秘書長受邀于3月20日在研討班作了題為《加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》的專題講座，以下為報告摘登）

潘教峰：博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任中科院副秘書長兼規(guī)劃戰(zhàn)略局局長。長期從事教育與科研管理、科技戰(zhàn)略規(guī)劃、科技評價和政策研究工作。同時，兼任中科院創(chuàng)新發(fā)展研究中心副理事長、中科院戰(zhàn)略研究中心副主任、中科院科技政策與管理研究會副理事長等職。

科技成果轉(zhuǎn)化是把“知識”變成“財富”

從創(chuàng)新價值鏈看，科技成果轉(zhuǎn)化是有實用價值的科技成果轉(zhuǎn)變成新產(chǎn)品的過程，是科技創(chuàng)新實現(xiàn)社會價值的關(guān)鍵途徑，是提高經(jīng)濟社會效益、促進可持續(xù)發(fā)展、保障國家安全的根本途徑。

科技成果轉(zhuǎn)化是在需求牽引下，政府提供政策、市場聚集包括技術(shù)在內(nèi)的多種創(chuàng)新要素、企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)品的一個價值實現(xiàn)和增值的過程，政府、大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)、中介機構(gòu)等在創(chuàng)新價值鏈上相互促進、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮了重要的主體作用。

科技成果轉(zhuǎn)化過程存在“死亡之谷”

美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院一份研究報告指出，90%的科研成果還沒走向市場，就被埋沒在從基礎(chǔ)研究到商品化的過程中，形成科技創(chuàng)新過程中的“死亡之谷”。據(jù)統(tǒng)計，美國高新技術(shù)項目的成功率只有15%至20%，另有60%受挫，20%破產(chǎn)，即使成功的項目能維持5年以上不衰的也只有5%左右，美國生物技術(shù)項目的失敗率更是高達90%。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，需要采取多種措施，克服障礙因素，使更多的科技成果跨越或跳脫“死亡之谷”。

政府應(yīng)打造成果轉(zhuǎn)化的“成本洼地”

技術(shù)轉(zhuǎn)移存在高風(fēng)險。在市場環(huán)境下，為追求利潤，資本和技術(shù)一般會向運營成本較低的區(qū)域流動。政府可以通過各類政策與措施，降低技術(shù)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，降低技術(shù)轉(zhuǎn)化成本，創(chuàng)造“成本洼地”，吸引資本與技術(shù)創(chuàng)新要素向某些區(qū)域聚集。

政府在促進科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要作用，一是制定發(fā)展戰(zhàn)略，做好規(guī)劃布局，健全法律法規(guī)，完善市場環(huán)境。二是制定財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、激勵等多方面政策措施。三是建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進產(chǎn)學(xué)研合作。四是組織專業(yè)服務(wù)，建立完善中介服務(wù)體系，增加技術(shù)市場的對接效率。五是設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、計劃和項目，發(fā)揮杠桿和引導(dǎo)作用。六是建設(shè)科技園區(qū)和創(chuàng)新集群，推動創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素的集聚。上述措施的“疊加效應(yīng)”，客觀上形成了成果轉(zhuǎn)化的“成本洼地”。

大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機構(gòu)和市場

科技中介是科技成果轉(zhuǎn)化的潤滑劑，也是推動技術(shù)進步的催化劑。應(yīng)放寬科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，拓寬融資渠道，完善收費政策，改善商務(wù)環(huán)境。建立規(guī)范的科技成果鑒定、評估、定價、流轉(zhuǎn)及監(jiān)管等方面的中介機構(gòu)，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化發(fā)展。加強科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)和信息發(fā)布以及預(yù)警、預(yù)測等工作，加大技術(shù)成果的示范和推廣，完善法制建設(shè)和依法監(jiān)管，提高服務(wù)水平，加快科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。完善技術(shù)交易市場體系，加大培育和扶持力度，把技術(shù)市場放在與人力資源要素等市場同等重要的位置，促進創(chuàng)新要素流動與結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

針對西部特色和優(yōu)勢制定科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略

目前，西部基本處在工業(yè)化中期階段，科技創(chuàng)新資源較少，技術(shù)吸引多于輸出，更多是招商引資、引進技術(shù)；存在水資源短缺、沙漠化、水土流失等重大環(huán)境問題和重要礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的需求。立足西部的區(qū)情和發(fā)展階段，應(yīng)重點布局能源礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)與利用，發(fā)展以太陽能、風(fēng)能為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)，保護、開發(fā)特色動植物資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)屏障。

圍繞上述發(fā)展的重點，應(yīng)實施科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，明確轉(zhuǎn)化的重點領(lǐng)域、技術(shù)來源和技術(shù)創(chuàng)新路線圖、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的方式和政策，并實施相應(yīng)的戰(zhàn)略行動，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力和重點產(chǎn)業(yè)競爭力。如：在創(chuàng)造良好環(huán)境方面，著力打造“成本洼地”，充分利用國家支持西部發(fā)展的各類政策和計劃，加強科技研發(fā)項目投入，吸引東部發(fā)達地區(qū)和國際創(chuàng)新資源；組合實施創(chuàng)新優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，支持科研機構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作；優(yōu)化創(chuàng)新平臺的布局，建立和完善工程中心、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、中介服務(wù)等，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)設(shè)施保障；制定激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“政策包”，吸引各類人才到西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引和培養(yǎng)科技中介人才；建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新集群，選擇若干重點區(qū)域，聚集優(yōu)勢資源，培育新興產(chǎn)業(yè)。

立足對人的激勵，完善政策法規(guī)體系

改革科技人員考核評價方法，對應(yīng)用研究，著重評價目標(biāo)完成情況和突破性、帶動性，應(yīng)主要由利益相關(guān)第三方評價；對科技成果的產(chǎn)業(yè)化，著重評價對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)貢獻，應(yīng)由市場和用戶評價。完善落實科技人員轉(zhuǎn)讓成果的收益分配制度，不斷完善促進成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策；建立健全人才引進、培養(yǎng)、任用和評價制度，完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動機制。在科研項目中，探索建立科研經(jīng)費間接費用管理制度，加大人員費比例。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，制定配套的創(chuàng)業(yè)扶持、境外股權(quán)和返程投資、落戶、居留和出入境、住房、子女教育、配偶安置、醫(yī)療等方面的政策支持。

(來源：《甘肅日報》3月22日 記者李峰整理)