在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話
溫家寶
（２０１１年３月２５日）

一、２０１０年反腐倡廉工作取得新進(jìn)展

２０１０年，各級(jí)政府全面貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策和部署，重點(diǎn)圍繞查辦違紀(jì)違法案件、加強(qiáng)制度建設(shè)、解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了新的進(jìn)展。

一是堅(jiān)決查辦大案要案。加大領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)肅查處了康日新、李堂堂、許宗衡、張春江等一批重大案件，目前正在調(diào)查劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問(wèn)題。全年共立案１３．９６萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分１４．６萬(wàn)人，其中涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理的５３７３人。

二是深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，完善規(guī)范權(quán)力行使和加強(qiáng)監(jiān)督方面的制度，取消和下放管理層級(jí)１８４項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，中央和地方政府性基金全面納入預(yù)算管理，加大財(cái)政預(yù)算公開(kāi)力度。深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、商業(yè)賄賂、“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理工作。

三是加強(qiáng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和資金審計(jì)。開(kāi)展對(duì)汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目的監(jiān)察、審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、規(guī)范和節(jié)約用地、房地產(chǎn)調(diào)控等重大政策措施實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)上繳財(cái)政、減少財(cái)政撥款，為國(guó)家增收節(jié)支２０９９億元，移送案件線索３０９２件。對(duì)５６個(gè)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況和其他４８３個(gè)單位進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些部門(mén)及所屬單位違規(guī)問(wèn)題涉及資金５９９．４億元，查處并移送重大案件線索１３１件。督促有關(guān)單位全面制定整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，截至２０１０年底，糾正問(wèn)題涉及資金５５１．５億元。

四是著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。認(rèn)真治理安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面的突出問(wèn)題。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)１６起安全生產(chǎn)重特大事故和事件涉及的１９７名責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。嚴(yán)肅查處了河北、山西等７個(gè)省的問(wèn)題奶粉案件，對(duì)負(fù)有責(zé)任的政府和監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)追究了責(zé)任。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，糾正教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)問(wèn)題。

五是大力壓縮行政開(kāi)支。繼續(xù)控制和壓縮因公出國(guó)出境、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。全國(guó)在２００９年壓縮１５．１％的基礎(chǔ)上，２０１０年又壓縮５．８％。印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展清理整頓工作，撤消地方政府職能部門(mén)和縣級(jí)人民政府駐京辦事機(jī)構(gòu)６２５個(gè)。從嚴(yán)控制一般性行政開(kāi)支，初步遏制了行政經(jīng)費(fèi)逐年過(guò)快攀升的勢(shì)頭。

但是，我們必須清醒地看到，目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣；貪污腐化、形式主義、奢侈浪費(fèi)的問(wèn)題屢禁不止。發(fā)生這些問(wèn)題的原因，根本在于制度不完善，機(jī)制不健全，已有的制度執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位和力度不夠，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力缺乏有力約束。這些情況表明，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

二、２０１１年政府反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年，也是“十二五”開(kāi)局之年，政府各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨繁重。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然極其復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些長(zhǎng)期問(wèn)題和短期問(wèn)題相互交織，尤其是一些社會(huì)矛盾比較突出，再加上腐敗問(wèn)題，如果處理不好，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，就會(huì)影響改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)部署，采取堅(jiān)決有力的措施，務(wù)求取得新的成效。

今年在全面推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好以下三方面工作。

（一）認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題。

以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決，在一些地方和部門(mén)越來(lái)越突出。近年來(lái)，發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的違紀(jì)違法案件增多，特別是“一把手”違紀(jì)違法案件增多。產(chǎn)生這些問(wèn)題的重要根源是權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效制約和監(jiān)督。各種腐敗現(xiàn)象背后都有權(quán)力的支撐。哪里權(quán)力集中，哪里產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就大；哪里權(quán)力不受制約，哪里腐敗現(xiàn)象就嚴(yán)重。解決這些問(wèn)題，根本在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，對(duì)那些屢禁不止甚至還在加重的問(wèn)題，要從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快制度建設(shè)，完善體制機(jī)制，有針對(duì)性地加強(qiáng)治理。

一是著力解決招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題。當(dāng)前公共工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，是以權(quán)謀私、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。許多違法違紀(jì)問(wèn)題集中表現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。不少招投標(biāo)流于形式，表面上按程序公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)際上“暗箱操作”，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，一些掌握資金和項(xiàng)目審批權(quán)的部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題。

解決招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題要有具體措施，這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：首先，要嚴(yán)格禁止權(quán)力介入。政府機(jī)關(guān)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)。這要成為一條“高壓線”，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)。第二，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場(chǎng)。打破部門(mén)、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，保證招投標(biāo)公開(kāi)、透明。第三，加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)是建立健全社會(huì)招投標(biāo)和招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)結(jié)束后需要修改原定招標(biāo)條件的，要重新招標(biāo)，防止有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)與企業(yè)串通，弄虛作假。建立健全招投標(biāo)信息、投標(biāo)單位及從業(yè)人員信用信息公開(kāi)制度，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)違法行為及處理情況記錄在案并公開(kāi)的制度。對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。

二是依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權(quán)益問(wèn)題。這是侵害群眾切身利益比較嚴(yán)重的領(lǐng)域，也是當(dāng)前社會(huì)矛盾中的一個(gè)焦點(diǎn)。一些地方不顧群眾利益，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力同開(kāi)發(fā)商搞權(quán)錢(qián)交易，強(qiáng)制征地拆遷，引發(fā)極端事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，損害了黨和政府的形象。

最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。這個(gè)條例是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的決定起草的，歷時(shí)幾年，先后兩次公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，整個(gè)過(guò)程貫徹了依法立法、科學(xué)立法、民主立法的要求。有了這樣一個(gè)條例，就為城市房屋征收拆遷提供了制度規(guī)范，也為人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益、監(jiān)督政府行為提供了依據(jù)，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

今后城市國(guó)有土地上的房屋征收、拆遷、補(bǔ)償都要嚴(yán)格按照這個(gè)條例的規(guī)定辦事。對(duì)征收房屋、搬遷、臨時(shí)安置、停產(chǎn)停業(yè)的補(bǔ)償，都要切實(shí)保護(hù)群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)必須由政府組織實(shí)施，禁止建設(shè)單位參與，不得以營(yíng)利為目的。不允許行政強(qiáng)制拆遷，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力和威脅等手段強(qiáng)迫搬遷。房屋征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾的參與程度。

要抓緊研究修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，國(guó)務(wù)院將盡快向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。

三是深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新?，F(xiàn)在一些部門(mén)權(quán)力過(guò)大且過(guò)于集中，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。必須通過(guò)制度和體制的改革加以解決。首先，要進(jìn)一步減少一些政府部門(mén)過(guò)于集中的權(quán)力。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)。這項(xiàng)工作近些年取得了很大成效，但行政審批項(xiàng)目仍然較多，要繼續(xù)深入推進(jìn)。要進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，清理和壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，減少直至杜絕財(cái)政資金分配中的“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象。有關(guān)部門(mén)對(duì)以上問(wèn)題要盡快研究，提出辦法，爭(zhēng)取今明兩年取得較大進(jìn)展。第二，加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)在一些政府部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能。這樣的職能配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)，極易滋生腐敗。要進(jìn)一步完善政府部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能要相對(duì)分離、相互制約。這也是進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革的要求。第三，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是國(guó)有企業(yè)，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用，都要集體研究決定，依法、科學(xué)、民主決策，加大決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)力度，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。要完善民主程序，沒(méi)有程序的民主就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主。進(jìn)一步健全和加強(qiáng)決策責(zé)任制度和問(wèn)責(zé)制度，使權(quán)力和責(zé)任匹配，做到權(quán)責(zé)一致。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

加強(qiáng)反腐倡廉工作，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部自身權(quán)力大、崗位責(zé)任重、社會(huì)關(guān)注度高，一旦出問(wèn)題，造成的影響和損失也大，而且還會(huì)帶壞隊(duì)伍和風(fēng)氣，損害黨和政府形象。針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題，要重點(diǎn)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的貫徹落實(shí)。

一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按要求如實(shí)報(bào)告本人收入、住房、投資、配偶子女從業(yè)等事項(xiàng)和配偶子女移居國(guó)外境外的情況。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，對(duì)不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的，要嚴(yán)肅處理，真正使這項(xiàng)制度在反腐倡廉、干部作風(fēng)建設(shè)和干部考核使用方面發(fā)揮重要作用。

二是堅(jiān)決整治收送禮金問(wèn)題。要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡的行為。當(dāng)前社會(huì)上收送禮金的名目繁多，特別是收送各類商業(yè)預(yù)付卡即購(gòu)物卡的風(fēng)氣愈演愈烈。一些單位集中購(gòu)買商業(yè)預(yù)付卡，開(kāi)假發(fā)票報(bào)銷，用這些卡來(lái)送禮行賄。對(duì)這一腐敗現(xiàn)象，必須堅(jiān)決治理。對(duì)收送各類有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。有關(guān)部門(mén)要盡快研究提出治理措施，進(jìn)一步完善管理制度，從源頭上有效防止利用商業(yè)預(yù)付卡行賄受賄。

三是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律。要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為。近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)國(guó)有企業(yè)的一些負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范和奢侈消費(fèi)問(wèn)題反映較多。有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定監(jiān)督管理辦法，堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的職務(wù)消費(fèi)行為和奢侈消費(fèi)風(fēng)氣。禁止國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。對(duì)這類問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要合理確定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬，包括基本年薪、績(jī)效年薪、股權(quán)激勵(lì)和各類補(bǔ)充保險(xiǎn)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，接受公眾監(jiān)督。

（三）堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義。

這件事我們抓了多年，一直在大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)，取得了一定成效，但還沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。奢侈浪費(fèi)和形式主義不僅浪費(fèi)錢(qián)財(cái)，更重要的是消蝕奮斗精神，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，同樣是一種腐敗行為，同樣能導(dǎo)致人亡政息?？匆幌轮袊?guó)歷代封建王朝由盛轉(zhuǎn)衰，幾乎都是從驕奢淫逸、好大喜功、大興土木開(kāi)始的。“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”，這是警世名言！我們所花的每一分錢(qián)，都來(lái)自人民，都是人民用汗水換來(lái)的，必須用來(lái)為人民辦好事、辦實(shí)事，絕不允許揮霍浪費(fèi)。

一要繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)。今年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的“三公”支出在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減。因公出國(guó)出境團(tuán)組數(shù)和人數(shù)也要減少。開(kāi)展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守。抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門(mén)試行。公務(wù)接待要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁贈(zèng)送禮品，一律吃工作餐。外事接待也要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，控制規(guī)模，舉辦國(guó)宴要堅(jiān)持“三菜一湯”。要制定具體辦法，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不能走過(guò)場(chǎng)。

二要進(jìn)一步減少會(huì)議和文件。從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府，政府領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不要參加部門(mén)的會(huì)議，確有必要參加的須報(bào)經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，自上而下形成制度，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要作表率。會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算要單列，并嚴(yán)加控制。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以政府或部門(mén)名義和使用財(cái)政資金舉辦各類論壇、研討會(huì)；經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，要納入財(cái)政預(yù)算，接受財(cái)政監(jiān)督。進(jìn)一步清理壓縮各類節(jié)慶活動(dòng)和表彰活動(dòng)。嚴(yán)格控制以政府或部門(mén)名義舉辦或參與舉辦國(guó)際會(huì)議。要大力減少發(fā)文數(shù)量。今后，凡是不涉密的文件，都要通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，不再另行發(fā)文。

另外，要合理控制舉辦大型綜合性體育賽事的節(jié)奏和規(guī)模。各申辦城市要充分考慮客觀條件，不要超出自身能力申辦；符合條件的主辦城市，要充分利用現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施，必須新建的場(chǎng)館，要與學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)統(tǒng)籌安排，避免過(guò)度建設(shè)，造成資源閑置浪費(fèi)。要繼續(xù)嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，決不能放松。

三要繼續(xù)深化行政經(jīng)費(fèi)管理改革。全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付和“公務(wù)卡”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，兩年內(nèi)將這兩項(xiàng)改革覆蓋到各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位，做到部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)由部門(mén)財(cái)務(wù)審批記賬，國(guó)庫(kù)集中支付和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要進(jìn)一步清理部門(mén)銀行賬戶，部門(mén)開(kāi)設(shè)銀行賬戶由財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格審批，使部門(mén)所有賬戶都受到監(jiān)控。任何部門(mén)不得讓下屬單位代存代管資金，否則按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理。我們治理“小金庫(kù)”，搞了多年，也下了很大功夫，收到了一定成效，但始終沒(méi)有徹底解決，一個(gè)重要原因就是部門(mén)的“私房錢(qián)”有地方存，能隨意花。如果把部門(mén)所有賬戶都管起來(lái)，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)得到有效遏制。

四要大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)。把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門(mén)預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目。特別是各部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi)，包括出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等支出，都要詳細(xì)公開(kāi)。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開(kāi)，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。財(cái)政部門(mén)要盡快研究提出實(shí)施各類預(yù)算、決算公開(kāi)的時(shí)間表，今年就要部署相關(guān)工作，首先要將各級(jí)政府“三公”支出的預(yù)算和決算向社會(huì)公開(kāi)。

這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，抓好以上三個(gè)方面的重點(diǎn)工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。政府工作人員是人民的公仆。除了全心全意為人民服務(wù)，沒(méi)有任何特權(quán)。政府的工作必須接受人民的監(jiān)督，這是一條重要的政治原則。各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。要進(jìn)一步暢通人民群眾和市場(chǎng)主體直接監(jiān)督政府工作的渠道。他們是政府工作最直接的利益相關(guān)方，而來(lái)自利益相關(guān)方的監(jiān)督往往是最有力的監(jiān)督。要高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪和投訴舉報(bào)。建立健全保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的制度。對(duì)各類投訴舉報(bào)特別是實(shí)名、聯(lián)名投訴舉報(bào)的問(wèn)題，都要認(rèn)真核查。要更好地發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)新聞媒體監(jiān)督政府工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)

各級(jí)政府要按照中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體要求，將反腐倡廉建設(shè)列入政府工作的重要議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，今明兩年，要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，采取切實(shí)可行的措施，務(wù)求取得明顯成效。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)政府及部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，敢抓敢管，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域廉政建設(shè)也要負(fù)起責(zé)任。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)督管理，致使本地區(qū)本部門(mén)發(fā)生重大違紀(jì)問(wèn)題和腐敗案件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

狠抓工作落實(shí)和督查。這次部署的各項(xiàng)工作，國(guó)務(wù)院辦公廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任，明確工作進(jìn)度，切實(shí)做到有部署、有督查、有驗(yàn)收。各部門(mén)要按照職能和分工抓好落實(shí)。各地方也要按照中央統(tǒng)一部署，抓好本地區(qū)的反腐倡廉建設(shè)。

加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。查辦案件是懲治腐敗最直接、最有力的手段。要始終保持查辦案件的工作力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。繼續(xù)查辦商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)厲打擊受賄行賄等違法行為。要集中力量查辦大案要案，只要違紀(jì)違法，不論職務(wù)高低，都要一查到底、嚴(yán)懲不貸，絕不姑息遷就。

反腐倡廉工作任務(wù)十分艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和更加有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力保障。